Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Обязательное тестирование специалистов по охране труда в 2023 году». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
С 1 сентября 2022 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда». При этом пункт 78 нового порядка обучения начнут применять с 1 марта 2023 года. В нем речь идет о новой форме проверки знаний специалистов по охране труда: тестировании с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Кто обязан проходить тестирование по охране труда
Пункт 78 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 г. № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» относится к проверке знаний:
- руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
- руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии;
- руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций.
Это значит, что с 1 марта 2023 года для работодателей, который не являются учебным центром или трудовой инспекцией, тестирование будет обязательным для руководителя службы охраны труда и работников такой службы — специалистов по охране труда.
Обучение по оказанию первой помощи
Такое обучение, как и раньше, выделено в самостоятельную категорию. При этом изменилась фактура, определяющая требования к обучению сотрудников правилам оказания первой помощи и тем, кто может этому обучать. Кроме того, решили вопрос о том, кто вправе проводить данное обучение. Соответственно, обучать могут:
- любые сотрудники или специалисты, которые сами прошли обучение по оказанию первой помощи по программе в объеме не меньше 8 часов;
- те, кто прошли обучение по программе дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, которые обучают приемам оказания первой помощи.
По обновленным правилам проводить обучение оказанию первой помощи следует по таким категориям сотрудников:
- на кого приказом директора возложили обязанности по проведению инструктажа по охране труда, который включает вопросы оказания первой помощи пострадавшим;
- рабочие;
- кто должен оказывать первую помощь пострадавшим согласно требованиям НПА;
- сотрудники, которые управляют автотранспортом;
- сотрудники, к компетенции которых предъявляют требования уметь оказывать первую помощь;
- иные сотрудники по решению работодателя;
- председатель и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, а также лица, которые проводят обучение по оказанию первой помощи.
Кто обязан пройти тестирование по охране труда
Тестирование будет обязательным для:
- руководителей и специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;
- руководителей и преподавателей организации или индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, которые принимают участие в работе комиссий по проверке знания требований охраны труда работников, в том числе специализированной комиссии и единой комиссии;
- руководителей подразделений по охране труда и специалистов в области охраны труда организаций.
Как организовать обучение охране труда по программам
Правила 2464 предусматривают обучение руководителей и работников по шести программам (разделы IV-VI):
- оказание первой помощи пострадавшим;
- ношение СИЗ — для спецодежды и обуви;
- применение (использование) СИЗ;
- А. обучение по общим вопросам охраны труда и функционирования СУОТ;
- Б. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках СУОТ и ОПР;
- В. обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности.
Примерные перечни тем обучения приведены в Приложении 3 к Правилам.
И вот здесь и начинаются основные отличия Правил 2464 от Порядка 1/29. Во-первых, новые программы обучения — ношению и применению СИЗ. Эта обязанность работодателя введена ст. 214 ТК РФ с 1 марта 2022 года.
Во-вторых, новые требования к тем, кто может проводить обучение. Для работодателя они указаны в разделе IX Правил. Это и учебно-материальная база, и наличие учебных программ, и количество мест обучения исходя из общей численности. Кроме того, работодатель должен уведомить Минтруд о том, что будет готовить работников самостоятельно.
Организации и ИП, которые будут оказывать услуги по обучению, должны быть аккредитованы в Минтруда по правилам в ред. Постановления Правительства РФ от 16.12.2021 N 2334. И здесь есть существенные отличия от действовавшей ранее процедуры:
- вместо лицензии будет аккредитация — Минтруд забирает сферу обучения требованиям охраны труда от Минобра;
- аккредитовываться придётся по конкретным учебным программам и при их изменении проходить процедуру заново.
Как организовать проверку знаний
Порядок проверки знаний при инструктажах работодатель определяет самостоятельно в локальных нормативных актах. При плановом и внеплановом обучение работника будут экзаменовать там, где он учился, либо в комиссии на предприятии.
Здесь есть два важных момента:
- Руководитель организации может создать несколько специализированных комиссий по проверке знаний — по каждой программе обучения; либо образовать Единую комиссию, но тогда ее члены должны пройти подготовку по всем направлениям.
- С 1 марта 2023 года члены комиссий проходят дистанционную проверку знаний в Минтруда России — с использованием единой общероссийской справочно-информационной системы по охране труда (п. 78 Правил).
|
№ п/п |
Структурное подразделение |
Должность |
Применяемые СИЗ |
|
1 |
Сварочный участок |
Электрогазосварщик |
Защитные очки Щитки защитные Страховочная привязь Страховочные системы Откидные защитные очки |
|
2 |
Участок производства кровельных работ |
Кровельщик |
Защитные очки Щитки защитные Страховочная привязь Страховочные системы Откидные защитные очки Наушники противошумные Изолирующие костюмы |
|
3 |
Столярный участок |
Сборщик изделий из древесины |
Защитные очки Щитки защитные Наушники противошумные |
|
4 |
Участок пропарки кубовых емкостей |
Пропарщик |
Защитные очки Фильтрующий противогаз Наушники противошумные Изолирующие костюмы |
|
5 |
… |
… |
… |
Обучение работников госорганов
Работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти регионов и органов местного самоуправления проходят обучение требованиям охраны труда по следующим программам:
| Заместитель руководителя, в ведении которого находятся вопросы охраны труда | Программа № 1 |
| Руководители структурных подразделений | Программа № 1 |
| Специалисты, осуществляющие функции специалиста по охране труда | Программы № 1 и 2 |
Внеочередная проверка знаний по охране труда
В соответствии с действующим законодательством периодичность проверки знаний по охране труда может быть изменена. В п. 3.3 Порядка 1/29 перечислены ситуации, когда необходимые внеочередные экзамены.
Все причины для проведения внеплановой проверки знаний по охране труда и технике безопасности можно отнести к одной из групп, перечисленных ниже:
- форс-мажорные обстоятельства;
- работники неоднократно нарушают положения ТБ;
- производственная деятельность предприятия меняется. Это затрагивает служебные обязанности персонала.
К первой группе отнесены чрезвычайные происшествия: аварии, травмы, несчастные случаи.
Вторая группа причин для нарушения периодичности и проведения внеплановых проверок более обширна. В нее включены:
- требования, поступившие от проверяющих инстанций. Например, в трудовую инспекцию или Ростехнадзор поступила жалоба, что знания не проверяются или без должной тщательности. Возможно и наличие жалоб со стороны персонала;
- неоднократные нарушения персоналом требований охраны труда и техники безопасности.
Отдельно стоит сказать о третьей группе. К ней отнесены следующие причины для изменения периодичности и проведения внеплановой проверки знаний охраны труда:
- в действующее законодательство, локальные нормативные акты внесены изменения. Они могут быть минимальными, но перепроверить знания сотрудников придется. Это касается не всех знаний, а только той части, которой коснулись корректировки; ;
- изменились техпроцессы, технологии, установлено новое оборудование. Сотрудники обязаны пройти переобучение и сдать экзамен по охране труда;
- работник переводится на другую должность либо возвращается к деятельности, которой не занимался год и более. Его нельзя допускать к работе, пока не сдан экзамен. В первом случае проверка знаний затрагивает только новые для него темы.
Для начала нужно иметь представление, что такое охрана труда на предприятиях и в организациях. В нормативных документах четко изложено определение. На доступном языке — это комплекс мер, направленных, чтобы сохранить здоровье и даже жизнь сотрудников в процессе их трудовой деятельности.
Получается, что, так или иначе, ОТ — это неотъемлемая часть технологического процесса. Дело в том, что при выполнении тех или иных операций необходимо соблюдать безопасность на рабочих местах, чтобы не травмироваться или не допустить возникновения профессионального заболевания.
Руководитель при назначении на должность обязан знать все требования, касающиеся данного направления, то есть ему необходимо пройти обучение и аттестоваться. Это будет подтверждением, что он знает об ОТ и ТБ в необходимом объеме и сумеет решить поставленные задачи.
Сроки проведения первичной и повторных проверок знаний по охране труда
Первичный экзамен для нового работника должен быть организован до того, как специалист приступит к выполнению своих обязанностей, обычно – после обучения и стажировки, при переводе на новую должность, при повышении или расширении функционала.
Чтобы закрепить имеющиеся знания и оценить, насколько хорошо усвоил информацию работник, проводят повторное обучение и экзамен. Для рабочих – каждый год, для специалистов и руководителей – раз в три года. Для тех, кто работает с оформлением наряда допуска норма – это ежедневные инструктажи.
В отдельных случаях, вне зависимости от даты предыдущего экзамена, может быть организована внеочередная проверка. Основанием для ее проведения может стать изменение в законодательстве или нормативах, окончание срока действия инструкции по ОТ, инициатива ГИТ и других контролирующих структур, дополнительные функции, возложенные на персонал, установка нового оборудования, произошедшие на производстве аварии и т.д.
Кому нужно проходить внеплановое обучение?
Пункт 2.3.1 Порядка 1/29 предусматривает внеплановое обучение руководителей и специалистов требованиям охраны труда («по мере необходимости»), а в п. 3.1 написано, что проверку знаний рабочих проводят непосредственные руководители работ. То есть работодатель самостоятельно определяет, какой персонал он будет отправлять в образовательные организации, а кого учить у себя. При этом он учитывает п. 2.3.2 Порядка 1/29, в котором перечислены категории работников для внешнего обучения.
Минтруд России рекомендовал в 2021 году направлять в образовательные организации председателя и членов комиссии организации по проверке знаний (письмо от 14.01.2021 N 15-2/10/В-167). В этой логике, внеплановое обучение должны пройти и те лица, которые будут проводить внеочередной инструктаж персонала с устной проверкой знаний (п. 2.1.3 Порядка 1/29).
В какие сроки провести проверку знаний?
По мнению Минтруда России, работодатель проводит внеплановое обучение и внеочередную проверку знаний в период между официальным опубликованием обязательных требований и до вступления их в силу. По ст. 3 Закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ, такой срок не может составлять менее 90 дней. В случае с изменениями в Трудовой кодекс это со 2 июля 2021 года до 1 марта 2022 года.
В этот срок ИП и организации, где есть наемные работники, проводят внеплановое обучение (в т.ч. инструктажи) и внеочередную проверку знаний по охране труда. Такая позиция изложена в письме Департамента условий и охраны труда Минтруда России от 01.02.2022 № 15-2/ООГ-163.
То есть с 1 марта 2022 года отсутствие документально зафиксированных результатов внеочередной проверки знаний работников будет расцениваться как нарушение государственных нормативных требований, в частности, ст. 214 ТК РФ, п. 3.3 Порядка 1/29.
Вводный и первичный инструктажи: кому нужны, кто проводит
Теперь об инструктажах. Проходить их должны абсолютно все работники, никаких исключений для тружеников офиса нет. Причем, инструктированию подлежат не только штатные сотрудники, но и, например, командированные специалисты из организаций-контрагентов, работники фирмы-подрядчика, находящиеся у вас на территории. Вводный инструктаж человек прослушивает еще до того, как приступит к работе. Ведет его специалист по охране труда или работник, занимающийся охраной труда в небольшой фирме с численностью персонала до 50 человек. Цель этого мероприятия — донести до новичка основную информацию:
- о компании и рабочем месте;
- об общих правилах поведения на территории организации;
- о расположении основных служб, вспомогательных помещений;
- про обстоятельства и причины несчастных случаев, аварий, пожаров, происшедших на аналогичных производствах;
- о действиях при возникновении аварийных ситуаций;
- про оказание первой помощи пострадавшим.
Первичный инструктаж нужен, чтобы обучить человека технике безопасности на конкретном рабочем месте, показать безаварийные приемы работы, научить, как действовать в случае непредвиденной ситуации. Однако большинство офисных сотрудников можно освободить от этой процедуры. В частности, это касается людей, не связанных с эксплуатацией и обслуживанием рабочего оборудования — бухгалтеров, юристов, секретарей, менеджеров, консультантов. Также допустимо не проводить первичный инструктаж для руководящего звена.